提升農村經濟組織 推進鄉村振興戰略——對牟定縣提升農民專業協會(合作社)發展調查思考

日期:2020-01-13來源:本站原創作者:李振華點擊:3299 字號: 手機:

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提升農村經濟合作組織,使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”,是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑,是推進鄉村振興的堅實基礎。近年來,牟定縣積極推動農村經營體制創新,提高農民進入市場的組織化程度,走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。 

一、農民專業協會(合作社)實踐探索

(一)農民專業組織經營主體壯大。一是農民專業合作組織快速發展。截至2019年底,全縣7個鄉鎮成立鄉鎮專業合作組織分會7個,占鄉鎮總數的 100%。全縣在冊的農民專業合作組織有551個,成員 75094人(戶)。其中:農民專業協會272個,會員72950戶;農民專業合作社279個,社員2144人。帶動非成員農戶10675戶。社員出資入股的農民專業合作社有 279個,出資總額40641.28萬元。至今無農民合作組織的村(居)委會有10個。全縣專業合作組織年產值3384萬元,注冊資金達37256萬元。二是主導產業茁壯成長。農民專業合作組織發展主要圍繞糧油、蔬菜、烤煙,生豬家禽幾大主導產業,花卉苗木、伏季水果、茶葉、獼猴桃、食用菌、水產、中藥材七大特色產業。其中科協批準成立的農民專業協會有 177 個,民政局登記注冊的農民專業協會有 26 個、占協會總數的 9 %;工商局登記注冊的農民專業合作社有279個、占合作社總數的 100 %;供銷、煙草、農業、畜牧、林業、水務等部門指導成立的農民專業合作組織有206個。三是專業大戶快速發展。全縣農民專業合作組織按行業劃分,有種植業236 個、占總數的 43%;養殖143個、占總數的 26 %;林果業 13個、占總數的 2.5 %;服務業15個、占總數的 2.5  %;用水戶協會 133個、占總數的 24 %;其它 11個、占總數的 2 %;按服務內容進行劃分,產加銷一體化 338個、占總數的 61 %;技術服務型 186個、占總數的33%;其它 27 個、占總數的5%。由企業帶動的農民專業合作組織有23個,其中“公司+合作社+協會+基地+互聯網”五位一體模式的有20 個、占合作組織總數的 36 %;由村“兩委會”帶動的農民合作組織有55 個、占合作組織總數的 10 %;建立協會黨支部的有9個、占協會總數的3%。四是家庭農場方興未艾。目前牟定共有各類家庭農場30個,其中種植業家庭農場占比46.63%,養殖業家庭農場占比38.46%,種養結合的家庭農場占比12.64%;以農家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農業、觀光農業占比2.27%。五是農業產業化龍頭企業實力不斷增強。全縣共有農業產業化龍頭企業12個,22個產品獲得了國家質量認證,認證面積2.07萬畝。認證產品覆蓋蔬菜、茶葉、腐乳、白酒、飲料5大類14小類植物及植物源產品。

(二)農民專業組織經營方式轉型。各類新型農業經營主體充分發揮自身優勢,相互促進,融合發展,采取訂單農業、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式,與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種發展模式。一是“支部協會+龍頭企業+農戶”模式。如共和鎮余新村委會支部協會依靠公司專業技術資源等優勢,發展優質荷蘭豆種植基地面積800畝,輻射帶動余丁村、河梁村委會等周邊20個村農戶種植面積1萬余畝。二是“協會+基地+農戶”模式。如颯馬場云南紅梨協會搭建“協會+基地+農戶”平臺,帶動農民發展云南紅梨,助力脫貧攻堅。三是“合作社+農戶”模式。如海源果蔬專業合作社通過為成員提供產前規劃、統一供苗、統一培訓,統一種植技術標準和生產規程,統一改善生產基礎設施,統一廣告宣傳、統一包裝、統一商標,提高了規模和集約經營效應。四是專業組織+打造知名品牌。年經營500-1000萬元的有4個,分別是牟定興潤農產品產銷專業合作社、牟定縣新光紫膠專業合作社、牟定縣天臺佳欣豆制品專業合作社、牟定縣戌街鑫苑種養殖專業合作社;年經營額1000萬元以上的有1個,分別是牟定縣華匯農產品產銷專業合作社。

(三)農民專業組織經營環境優化。一是政策引導力度加大。縣委、縣政府先后出臺了《關于加快農業產業化發展的若干意見》、《關于進一步促進農民專業協會合作社快速健康發展的意見》等文件,在資金、稅收、水電、土地、登記管理等各個方面,為農業產業化龍頭企業和農民專業合作社提供了優惠政策,將專業合作社建設納入了為民辦實事考核內容。即各縣、鄉鎮黨政主要領導、分管領導及科協主席、農業局局長,每人要抓一個主導產業、一個帶動能力強的龍頭企業、一個新型經濟組織。二是財政獎補力度加大。水稻等農業作物糧種補貼289.38萬元,油菜糧種補貼49萬元。農資綜合補貼1470萬元。三是部門服務力度加大。農業部門為新型農業經營主體提供全程保姆式服務,農機部門優先配置農機具,工商、民政部門賦予新型農業經營主體法人地位,金融部門給予授信貸款,涉農部門在項目扶持上重點支持新型農業經營主體。團縣委、人事局、婦聯、工會、工商聯部門創新服務方式,與信用聯社聯合幫助農民專業合作社支持創業貸款。

(四)農民專業組織經營渠道拓寬。縣、鄉(鎮)各級政府和職能部門認真落實稅收優惠政策,積極向上爭取項目資金扶持。農業部門向上爭取扶持資金500多萬元,用于農機專業合作社生產經營設施建設,縣農業局農環站共向全縣5家協會,6家企業,20個產品進行“綠色食品”認證,獲得綠色食品認證20個,用于農機專業合作社生產經營設施建設;煙草部門向上爭取近億元資金,用于煙葉育苗、種植、烘烤、農機等農民專業合作社建設;供銷部門對達到標準化建設的農民專業合作社實行以獎代補資金扶持;稅務部門認真落實稅收優惠政策,全縣農民專業合作社的農業、牧業、漁業涉稅收入實現200余萬元,減免稅款50萬元;縣信用聯社2016年共向12家專業合作社專業合作社發放貸款963萬元,帶動非農戶5戶,2013年到2016年共向42家合作社,20戶社員發放“四位一體”融資貸款累計10767萬元,帶動非農戶254戶。通過農業、科協、供銷、科技等部門的資源整合,積極組織項目申報,為合作組織爭更多的項目扶持資金。

二、農民專業協會(合作社)發展瓶頸

(一)規模小,必須破解“三個瓶頸”。一是社員人數少。牟定縣農民專業協會272個,會員72950戶;農民專業合作社279個,社員2144人,大多數合作社社員是幾個農戶、十幾個農戶的松散式聯合,發揮的作用和影響非常有限。二是資產投入少。盡管全縣專業合作組織年產值3384萬元,注冊資金達37256萬元。但由于相當一分社員是采取以土地經營權、林權等實物作價入股,以現金方式入股的并不多,從而形成合作社賬面資產數額龐大,但實際投入的資金較少。三是基地規模小。絕大多數合作社在基地建設方面意識不強,力度不夠,加之自身條件所限,其數量、規模與規范化建設還有很大差距。很多合作社的生產基地小而散,規模效應、示范帶動作用不強。

(二)層次低,必須破解“三個瓶頸”。一是服務范圍有限。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本鄉鎮,相當一部分局限于本村、本組的幾個農戶、幾十個農戶,跨鄉鎮發展的合作社還比較少。二是合作形式單一。多數合作社合作項目少、合作內容單一,基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節上,在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上還比較欠缺,不能為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。三是產業鏈未形成。盡管牟定縣農業優勢主導產業發展來勢較好,但就合作社而言,其主要經營模式還是生產、銷售初級農產品,產品結構比較單一,產業鏈不長,從事高附加值的精深加工產品經營的較少,整體市場競爭力較弱。

(三)管理亂。必須破解“三個瓶頸”。一是財務制度不規范。按照《農民專業合作社財務會計制度》要求,據了解,牟定縣規范建賬的合作社不足一半,有的沒有專門的財會人員,有的沒有建立內控系統,還有少數合作社根本沒有開展財務核算工作。已建賬核算的合作社,在票據使用、資金監管、物資收發、產品銷售、項目建設、成員賬戶等方面也還存在薄弱環節。二是社員素質不夠高。部分農村合作經濟組織的領辦者文化素質偏低,適應市場經濟的意識和能力不強,缺乏懂技術善管理、市場開拓能力強的復合型人才,經營活動中只愿利益共享,不想風險共擔的現象較為普遍,很大程度上制約了農村合作經濟組織的創新和發展。三是民主管理不健全。雖然牟定縣合作社普遍建立了以“三會”(社員大會、理事會、監事會)為主要形式的民主管理制度和架構,但實際運行情況并不理想。有的合作社“一股獨大”,少數人說了算,有的合作社在財務收支、社務公開、經營決策等方面遮遮掩掩,從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。

(四)造血弱,必須破解“三個瓶頸”。一是“空殼社”現象較為普遍,利益聯結散。一些合作社由于創辦時間不長,加之經營狀況具有不可預計性,很多社員有利則合,無利則散,沒有與合作社真正形成利益共同體;有的合作社“兩眼向上”,僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金,沒有把心思用在自身建設與發展上,成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創辦的經營實體少,創收能力弱。據了解,全縣已注冊登記的合作社中,實打實創辦了農資配送、產品加工、產品銷售等經營實體的不多,還有40%的合作社不具備創收能力。三是市場運作化程度不高,營運效率低。一些農村基層組織主導創辦的合作社,把生產、服務作為工作重點,沒有很好地與市場接軌,缺乏明確的辦社思路和科學的發展規劃,主要靠上級委托實施部分農業建設項目來維持運轉。

三、農民專業協會(合作社)轉型提升

農村合作經濟組織是聯結農戶與市場的橋梁和紐帶,是實現農產品價值和提高農產品附加值的重要途徑。為此,必須六個提升。

(一)提升服務,抓實“三個到位”。改變過去撒胡椒面的做法,從以下三個方面加強政策扶持,優化服務。一是財政支持要到位。按《農民專業合作社法》規定,建議設立農民專業合作社專項資金,并列入財政預算,支持農民專業合作社開展培訓、農產品質量標準認證、農業生產基礎實施建設、糧食種植面積推廣等。同時,對農民專業合作社的生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動,按有關政策給予所得稅、增值稅、營業稅的減免。二是信貸支持要到位。鼓勵各商業銀行為農民專業合作社提供優惠貸款,特別是農行、農商行、郵政銀行等涉農金融機構,對合作社要降低貸款門檻,采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等多種形式,為合作社提供多渠道資金支持。建立合作社財政擔保貸款基金,加大合作社貸款財政擔保力度,在貼息貸款項目上向合作社傾斜。三是人才支持要到位。借鑒“大學生村官”模式,鼓勵大學生,特別是農業院校的大學畢業生到合作社任職,或領辦農民合作社。每個鄉鎮村(社區)為轄區內農民專業合作組織配備2-3名專職輔導員,具體指導合作社規范化建設和產業化經營。

(二)提升市場,抓實“三個對接”。一是產銷對接。轉型合作社產銷對接。在本縣范圍內開展試點,通過扶持引導,推進合作社與學校、超市等企事業單位對接,尤其是在學校,優先選擇合作社的農產品,發展多種形式的產銷銜接。二是電商對接。推進電子商務平臺建設。通過政府給予一定補助,市場化運作方式,積極鼓勵合作社參與本地農特產品電子商務平臺建設,依托網上供銷社、村郵樂購等平臺,充分利用村級便民服務中心、農村超市等現有資源,大力發展農村電子商務,以“電商+”協會(合作社)轉型,解決銷售“瓶頸”問題。三是網銷對接。提高網銷農特產品質量。鼓勵合作社打造具有牟定鮮明地域特色的網銷農特產品,培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌。通過一定的資金扶持,引導支持每個鄉鎮至少培育一個特色農產品生產、加工、包裝、銷售的合作社,全方位做好合作社自產農特產品的網銷服務。

(三)提升機制,抓實“三個規范”。合作社既不同于社團法人,又不同于公司等企業法人,它是一種新的市場主體,新的法人形式。因此,在合作社內部組織建設上要推進三個規范。一要規范組織設立。規范辦社程序,建立農民專業合作社準入機制和退出機制,做好登記前的調查核實工作,對不符合條件的,一律不予登記注冊。對于創辦目的不純、提供虛假登記材料騙取登記的農民專業合作社經查實后,依法收繳或吊銷其《營業執照》,對“空殼子”合作社取消法人資格、取消工商登記,保證農民專業合作社的規范化運行。二要規范制度建設。推行“指導員聯社”制度,農村經營管理部門作為合作社的主管機構,要選派指導員聯系合作社,幫助合作社健全內部各項制度,加強財務管理、會計核算,完善利益分配、民主決策機制,深入推進示范性合作社創建活動,促進合作社規范化建設。三要規范組織服務。健全農民專業合作社經營服務體系,做到“六個統一”,即統一生產經營服務場所和設施,統一農業投入品的采購與供應,統一生產質量安全標準和技術培訓服務,統一加工、運輸、儲藏等服務、統一品牌、包裝和銷售,統一產品基地的認證認定,逐步規范合作社的服務內容,增強自我發展活力。

(四)提升幫扶,抓實“三個轉型”。豐富完善“N+貧困戶”共同發展模式。一是公司+合作社+貧困戶轉型。建議以農業龍頭企業作為牽頭力量,聯合一些規模大、基礎好、帶動能力強的合作社,吸收貧困戶參加合作社增收脫貧。這種模式幫扶貧困戶最直接、最持久、收益高;二是“能人+合作社+貧困戶”轉型。山區鄉鎮選擇能人帶動型合作社作為帶動貧困戶脫貧的主體。這類合作社由種養大戶牽頭分散農戶聯合而成,往往能夠做到因地制宜、順勢而為,貧困戶參與積極性高;三是“合作社+基地+貧困戶”轉型。支持合作社本身規模經營、基地集中優勢,重點組織農民開展培訓,把課堂辦到基地田間地塊,提高農民參與熱情,讓合作社承擔科技項目,利用種養基地作為試驗場地,讓成員直接參與,親身體驗試驗的全過程,做給農民看,引著農民干。

(五)提升品牌,抓實“三個突破”。一是在創建品牌特色社上求突破。引導合作社立足牟定特色,充分利用牟定縣現有的特色農業資源,開發具有牟定特色的產品,創建一批名頭叫得響、市場潛力大的全省、全國知名農產品品牌,不斷提高農產品的品牌競爭力。例如結合牟定縣“腐乳”特色優勢產業,引導農民專業合作社通過實施品牌戰略,打造茶葉特色農產品品牌,促進農村經濟的產業化經營。二是在培育新型業態社上求突破。以“一流轉五服務”為抓手,依法引導和鼓勵農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權,進行適度規模經營,大力發展家庭農場、休閑觀光農業等新型業態,延伸農業產業鏈,形成各具特色的產業基地、產業帶和產業群。例如紅梨種植合作社可以發展家庭農場,不僅種植梨樹,還可以讓游客賞花、休閑、徒步、攝影,形成吃、玩、住、購一條龍。三是在打造典型示范社上求突破。充分發揮先進典型的示范帶動作用,建議每三年評選一批“經營規模大、帶動農戶多、誠信意識好、服務能力強、技術含量高、民主管理優”的示范社,從財政專項資金中對典型示范社給予適當獎勵,并作為推薦參評國家級、省級優秀農民專業合作社的重要依據,以起到鞭策“頭羊”的作用。重點打造一批糧食、煙葉、茶葉、生豬、蔬菜、水果等產業方面的典型示范合作社。要通過培植典型、宣傳典型,帶領更多合作社及其成員增收致富,真正起到示范帶動作用。

(六)提升質量,抓實“三個結合”。一是要與支柱產業發展結合。針對牟定支柱產業發展中加工薄弱的狀況,有目的地引導農產品銷售型合作組織向加工型農民合作組織發展,促進農民專業合作組織與支柱產業互動發展。二是要與優質農產品認證結合。積極開發具有市場優勢的產品,開展農產品商標注冊、優質農產品認證,塑造獨具優勢特色的品牌,以品牌支撐和帶動農民專業協會合作組織發展。當前,牟定要進一步加大對“腐乳”、“茶葉”、“云南紅梨”、“畜牧”等協會合作組織注冊品牌的宣傳推介力度,并充分利用“腐乳”、“茶葉”、“云南紅梨”、“畜牧”等品牌資源,引導縣農產品加工龍頭企業發展一批農民專業合作組織。三是要與實行集約化經營結合。要打破區域界限,積極推進農民專業合作組織按行業類別、產品屬性進行重組聯合,向專業型、集團型方向發展壯大,努力實現一個產業(行業)由一至兩個龍頭型農民專業合作組織領辦經營,一個農民專業合作組織帶動一至多個產業(行業),一個產業擁有一至兩個品牌。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于構思文學藝術。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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