加強外來務工隨遷子女就學工作深入推進教育公平

日期:2020-02-12來源:作者:民革楚雄州委 劉艷菊點擊:1057 字號: 手機:

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楚雄州深入推進教育公平,加大教育資源建設投入和政策傾斜力度,做到“應招盡招、能招盡招”,切實保障外來務工隨遷子女平等享有受教育的權利。2018年,全州義務教育階段學校解決外來務工人員隨遷子女入學17930人,其中小學13144人、初中4786人,分別占全州在校生總數的11.64%和5.48%,外來務工人員隨遷子女95%以上均能到公辦學校就讀、90%以上學生均能實現按照居住地就近免試入學。但由于外來務工人員逐年增長,隨遷子女就學問題日益突出,形勢依然嚴峻。

一、經驗做法

(一)優化資源,破解外來務工隨遷子女“入學難”。一是擴大教育資源。為進城務工隨遷子女和其他常住人口子女平等享有受教育權,近年來,楚雄州累計投入教育項目資金37057.7萬元,在9縣鎮和楚雄城區實施“全面改薄”、連片困難地區普通高中改造、學前教育工程、中等職業教育工程、義務教育標準化等項目189個,縣城和楚雄城區教育資源不斷擴大,基本滿足符合條件的農民工子女就學需求。例如,先后統籌指導楚雄市新建了開發區實驗小學古鎮校區,改建了開發區永安小學,擴建了楚雄天人中學,提升改造了東瓜鎮中心學校,同時在與開發區彝人古鎮鄰近的茶花谷大道新建了茶花谷小學,不斷滿足在進城務工隨遷子女基數最大、增長最快的楚雄開發區日益增長的入學需求。再如:楚雄州元謀縣為解決異地扶貧搬遷安置暨烏東德水庫移民搬遷甘塘安置點子女就學問題,制定印發了《元謀縣烏東德水電移民子女入學安置方案》,妥善解決安置點移民子女的就學問題。2019年秋季學期,全縣共接受義務教育階段隨遷人員子女1011人,其中:接受進城務工隨遷人員子女570人,接收率100%,已全部安排到城區公辦學校就學。二是創新辦學模式。在楚雄城區創新管理模式,積極探索實踐集團化辦學,“以強帶弱、以優扶弱”,有效解決了城區優質教育資源不足的問題。先后創辦了鹿城小學小花山校區、云蔭寺校區,北城小學南路校區,北浦中學鹿城分校,金鹿中學前進分校,楚雄開發區實驗小學古鎮校區,實現了楚雄市鹿城小學“一校三區”、楚雄市北城小學“一校兩區”、楚雄北浦中學“一校兩區”、楚雄開發區實驗小學“一校兩區”的集團化辦學格局,擴大了城區優質教育資源,促進楚雄城區義務教育學校均衡發展。三是堅持陽光招生。實行“劃片招生”、就近入學,對義務教育學校進行劃片,對片內的生源情況開展摸底調查,及時制定招生計劃和招生公告,廣泛宣傳招生政策和入學手續辦理程序,開辟外來務工隨遷子女入學手續辦理綠色通道,統籌協調解決不符合條件人員子女就學問題,積極穩妥做好學校招生工作。提前在政府網站向全社會公布《楚雄市2019年城區初中小學招生通告》和《初中、小學片區通告》,明確2019年片區劃分、招生對象、報名辦法和日程安排;要求城區義務教育階段各中小學校和幼兒園在校門口顯著位置粘貼及召開家長會進行宣傳。同時,設立服務咨詢電話,隨時接聽群眾來電咨詢,解釋相關政策及辦理流程,方便進城務工人員及時為子女辦理入學手續。2019年9月,楚雄城區小學招生207個班,招生3236人,隨遷子女1645人,隨遷子女占招生總數的50.83%;城區初中招生139個班,招生6349人,隨遷子女1112人,隨遷子女占招生總數的17.51%。

(二)同等對待,破解外來務工隨遷子女“上學難”。一是嚴格保障機制。認真落實農轉城子女和進城務工人員隨遷子女資助政策,保障其合法權益。對全州城鄉義務教育學校(含特殊教育學校和民辦學校)學生免除學雜費、免費提供教科書。保障有條件的學生享受寄宿生補助生活費。對符合條件的農村戶口的進城務工人員隨遷子女,享受每天4元的營養餐補助。如:楚雄市對接納隨遷子女義務教育的中小學實行公用經費補助,補助標準為小學生800元/人/學年、初中生1000元/人/學年,同時按政策享受4元/人/天營養餐補助費,為全市進城務工人員隨遷子女義務教育工作提供了強有力的經費保障。二是深入開展“三同教育”。保障進城務工隨遷子女與當地居民一樣享有同等教育權利,對進城務工人員隨遷子女實施“三同教育”模式(即:“同城待遇、同班學習、同步發展”的教育模式),保證隨遷子女在入學分班、評獎評優、入隊入團、考試畢業等各個方面均享受到同城待遇,幫助外來務工隨遷子女更快地融入城市校園生活。三是創新開展“家校合作”。為給隨遷子女創造良好的家庭教育環境,提高外來務工人員的整體素質和家庭教育能力,楚雄州將隨遷子女家長教育納入工作范圍,利用社區教育資源,建立社區家庭教育指導中心、開辦“家長學校”,定期開展“家庭教育系列講座”,有效改善進城務工人員的家庭教育水平。

(三)創新機制,破解外來務工隨遷子女“升學難”。楚雄州順應城市化進程趨勢,使有穩定住所、穩定工作、穩定收入的務工人員子女在當地享有同樣的教育權利。例如:楚雄市自2013年秋季學期入學的七年級新生起,隨遷子女在流入地完整接受初中教育,且取得連續三年學籍,監護人有合法穩定職業、合法穩定住所(且截止報考當年8月31日滿三年或以上),同時提供考生父(或母)或法定監護人在其子女就讀初一至初三期間按照國家規定參加社會保險中的一險及一險以上,可根據本人意愿,選擇回戶籍所在地或在流入地有條件地參加普通高中學校錄取。

二、存在困難問題

(一)教育資源整體不足。隨著城鎮化進城的加快和人民群眾對優質教育需求的不斷增長,外來務工人員子女數量的快速增加,學校解決學位、保障公用經費支出壓力不斷增大,縣鎮以上地區從學前教育到義務教育,教育資源不足問題日益凸顯,“鄉空城擠”的現象越來越突出。例如,楚雄高新技術開發區因發展迅速,外來務工人員激增,但學校數量、學位等教學資源的增長速度遠遠滿足不了學生的入學需求。2019年秋季學期入學時,近150多名轄區適齡兒童(大部分是進城務工隨遷子女)不能就近入學,只能統籌到周邊學校就讀。

(二)優質教育資源緊缺。目前,由于中小學階段外來務工人員取得住(租)房證明較為容易,越來越多外來務工人員選擇在中心地區學校、知名度高的學校周邊暫住,進而將子女送往這些學校就學,造成中心地域學校生源飽和,師源緊張,教室爆滿,學校招生壓力劇增。

(三)學校管理難度較大。外來務工人員子女具有隨父母流動的特點,很多學生從原籍來時無學籍或學籍不完整,使得正常的轉學手續辦理難度加大,學校及教育主管部門沒有有效渠道獲取隨遷子女人口信息,造成學校及教育行政部門對生源增減變化難以準確把握,而初中階段流動的隨意性,影響學校和地區的中考參考率,給學校教育教學和管理工作造成很大困難。同時,由于其原籍與本地學校教學水平有差異,因此其學習能力的培養和學習習慣的調整往往需要一個艱難的過程,極易形成義務教育階段的“學困生”。

(四)轉學手續復雜,耗時較長。目前,跨縣、跨州、跨省轉學手續較為復雜,如:楚雄州祿豐縣金山小學的學生要轉學到元謀縣的小學,必須家長提出書面申請,金山小學同意轉出、元謀學校同意接收才能辦理,需要家長到兩地教育主管部門簽章轉學籍,同時在辦理過程中存在省網和國網要求不一的情況,國網要求對方先同意申請接收后辦理,省網要求我方先同意申請轉學后辦理。此過程大約需要7個工作日,耗時較長,往返辦理相關手續增加了外來務工人員的負擔。

(五)家長對孩子的教育重視程度不高。外來務工人員普遍文化程度和受教育程度不高,對孩子的教育管理不到位,大多數外來務工人員工作崗位薪酬低,工作環境差、強度高、時間長,基本無暇顧及孩子的日常管理教育,導致部分學生心理問題突出。還有部分隨遷子女由于長期與家長分離,缺乏父愛、母愛,學業跟不上、行為習慣不好,缺乏歸屬感和安全感,容易自我放棄、甚至出現暴力傾向。(例如:學生李某,男,湖南戶籍。父母趕鄉街賣百貨,早出晚歸,忙于生意,忽視對子女的關愛溝通。要錢給錢、要物給物,高興就好。從小養成了驕橫跋扈的脾氣。向父母要電話、電腦、摩托車,全身都是名牌,伙同街上小混混抽煙喝酒。八年級時,揚言要把全班男生打遍,被學校及時發現并制止)。

三、對策建議

(一)加大教育資金統籌支持力度。財政收入相對薄弱,難以為教育項目建設提供強大資金保障,大部分外來務工人員隨遷子女流入地屬于非貧困縣,中央、省教育扶貧項目資金難以惠及,教育基礎設施建設嚴重不足。建議加強向上協調,加大上級資金支持力度,根據新型城鎮化建設要求和人口變化流動趨勢,教育項目資金向隨遷子女流入地集中、傾斜,滿足城鎮化教育需求。

(二)建立健全信息化管理機制,簡化轉學手續。建議建立完善公安和教育部門對進城務工人員子女就學需求信息互通機制,準確掌握每年進城務工隨遷子女情況,更好統籌好招生、入學工作。建議健全完善中小學生學籍的信息化管理機制,為適齡兒童建立終身電子學籍,建立完善電子學籍管理系統,建立統一的電子學籍數據庫,讓外來務工隨遷子女可以通過身份認證的方式找到學籍,避免往返跑。

(三)建立保障外來務工隨遷子女接受教育的法律法規。建議制定完善保障外來務工隨遷子女接受教育的法律法規,高層次保障好外來務工人員隨遷子女受教育權利。聯合多部門共同關愛外來務工人員及隨遷子女,進一步完善關愛體系,最大限度保障外來務工隨遷子女公平享有接受優質教育的權利。

(四)大力推進教育信息化各類優質資源、平臺和技術與中小學教育教學的深度融合。逐步實現不同區域學校在優質課程資源、優質教學名師、優質教育技術支持的共建共享,打破封閉的學校體系,突破校園的限制,打破傳統的教學結構,實現跨區域優質教育資源共享機制。建議統籌建設全國、全省性教育資源共享平臺,實現城鄉學校優質教育資源均衡,以達到進城務工人員隨遷子女就學不再難的目標。

(五)進一步加強隨遷子女思想道德建設。建議從政策層面引導和加強學校、家長對隨遷子女的心理健康教育、家庭教育和校外教育,加強未成年人思想道德建設和法制意識培養,切實關心關愛隨遷子女的身心健康。

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