疫情防控不松勁 發展經濟不停步——對牟定縣堅決打贏疫情防控戰推進縣域經濟發展思考

日期:2020-02-17來源:本站原創作者:李振華點擊:2338 字號: 手機:

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疫情防控不松勁  發展經濟不停步

——對牟定縣堅決打贏疫情防控戰推進縣域經濟發展思考

 

2月12日,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,分析當前新冠肺炎疫情形勢,研究加強疫情防控工作,習近平總書記強調,當前,疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段,要毫不放松做好疫情防控重點工作,加強疫情特別嚴重或風險較大的地區防控。各級黨委和政府要按照黨中央決策部署,突出重點、統籌兼顧,分類指導、分區施策,切實把各項工作抓實、抓細、抓落地,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,努力實現今年經濟社會發展目標任務。我們黨員干部必須堅定不移貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,結合牟定實際,疫情防控不能松勁,堅決打贏疫情防控阻擊戰,發展經濟不可停步,推進高質量發展縣域經濟。

一、疫情防控不松勁

疫情防控,這是一次大戰,檢驗我們黨員干部把初心使命變為團結帶領人民堅決戰勝疫情的擔當,我們必須扛起責任、堅決打贏。做好疫情防控工作,直接關系人民生命安全和身體健康。現在,堅決奪取疫情防控的勝利,是擺在全黨全國人民面前的重大任務,是各級黨委、政府和各級黨員干部的重大責任。在這次大戰與大考中強化擔當、踐行初心使命,要把投身疫情防控第一線作為踐行初心使命的試金石,以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,以越是艱險越向前的斗爭精神知重負重、攻堅克難,以責任擔當之勇和科學防控之智把疫情防控工作抓細抓實,集中精力、心無旁騖把每一項工作、每一個環節都做到位,堅決打贏得這場疫情防控阻擊戰的全面勝利。

二、發展經濟不停步

疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭,我們必須徹底戰勝疫情,堅決贏得這場斗爭的全面勝利。同時,突如其來的疫情必然給實現今年經濟社會發展目標帶來困難和挑戰,我們必須把疫情造成的影響降到最低。當前,堅決奪取疫情防控和實現今年經濟社會發展目標的雙勝利,是擺在全縣人民面前的重大任務,是縣、鄉鎮、村各級黨員干部的重大責任。在這次大戰中強化擔當、扎實工作,踐行初心使命,推進高質量發展縣域經濟,才能無愧于黨和人民。

  (一)注重融合發展,引領縣域經濟綠色化。推動縣域經濟高質量發展,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足牟定縣情實際,深入貫徹新發展理念,打破傳統發展模式束縛,全面增強縣域經濟活力,持續壯大縣域經濟實力,顯著提升縣域經濟綜合競爭力,把縣域經濟打造成富民強縣的重要支撐。一要走轉型升級之路。與發達縣份相比,牟定縣域產業結構層次、要素投入產出效率、科技創新能力等重要方面均處于較低水平。推動縣域經濟高質量發展,要深入推進供給側結構性改革,下大力淘汰落后產能,筑牢創新鏈、拉長產業鏈、提升價值鏈,改造提升傳統優勢產業,培育發展戰略性新興產業和現代服務業,加快構建起優勢突出、結構合理、多元發展、多極支撐的現代化產業體系。二要走綠色發展之路。目前,縣域經濟發展資源環境約束日益加劇,高投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。推動縣域經濟高質量發展,要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決打好大氣污染防治攻堅戰,統籌山水林田湖草系統治理,集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生態環境突出問題,倡導落實綠色生產生活方式,建設系統功能強化、自然風景秀麗的生態環境支撐區,實現綠色發展、可持續發展。三要走融合發展之路。牟定縣域發展面臨城鎮化水平較低、農村基礎設施和公共服務較為薄弱、產業結構和城鄉布局不夠優化等難題。推動縣域經濟高質量發展,要堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動,充分發揮縣城龍頭帶動作用,打造高品質特色小鎮,加快建設生態宜居美麗鄉村,推動城鄉融合發展和一二三產業融合發展。推進城鄉基本公共服務均等化,切實保障和改善民生,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

   (二)發揮比較優勢,推動縣域經濟特色化。縣域經濟競爭力的高低,關鍵在于經濟特色化的程度和水平。牟定縣自然資源豐富、地貌類型齊全、人文歷史厚重,孕育出了腐乳等眾多區域特色產業,有力帶動了縣域經濟發展。但農村多農村弱的狀況尚未根本改觀,需要各鄉鎮立足鄉情、村情,發揮資源、區位等優勢,揚長避短,突出特色,深挖潛力,加快培育立縣興縣支柱產業,不斷提高縣域經濟發展質量和效益。推動縣域經濟特色化。牟定縣必須堅持有所為、有所不為,因地制宜,分類施策,實現差異化發展。傳統農業大縣要以保障主要農產品供給為目標,穩定糧食生產能力,大力發展畜牧、蔬菜、果品等特色種養業,積極培育農業新產業新業態,推進農業產業化經營,全面提升農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。礦產資源鄉鎮要科學開發和利用現有資源,注重產業多元化和產業鏈延伸,實現綠色轉型發展,走新型工業化道路。旅游資源比較豐富的鄉鎮要著眼城鄉居民消費結構升級和多元化需求,保護和利用自然人文旅游資源,加強配套設施建設,促進資源優勢轉化為經濟優勢,加快建設全域旅游示范鄉鎮。共和鎮要發揮城鎮優勢,以戰略性新興產業和現代服務業為重點,有針對性地承接產業轉移,打造各具特色的產業協作“微中心”。要按照中心城市功能分區,明確縣域產業發展重點,推進與大中城市產業對接、設施互通、服務共享,形成與中心城市功能、產業分工和資源環境相適應的產業發展格局。

(三)培育競爭優勢,促進縣域經濟產業化。現代化經濟體系中,市場競爭更多地依賴于科技創新。增強縣域經濟競爭力,要加快從“要素驅動”向“創新驅動”轉變,進一步健全完善產業鏈條,提升縣域資源配置效率,增添縣域產業發展新動能。一要優化提升縣域特色產業。推進傳統優勢產業改造升級,加快主導產業建鏈、補鏈、強鏈,推動產業價值鏈向高端邁進。加快提升現有優勢特色產品工藝技術和制造水平,提高產品附加值,培育一批在國內外有較強競爭力和影響力的特色產品區域品牌。深入推進農業供給側結構性改革,以現代農業和特色高效農業為方向,大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。加快推動生產性服務業專業化發展,重點圍繞工業設計、信息技術、電子商務、現代物流等產業,加強技術改造和服務流程重組,推進服務業與制造業有機融合、互動發展。二要著力提高縣域科技創新能力。發揮國家支持科技創新的政策優勢,圍繞縣域產業發展的核心技術和關鍵環節,加大研發力度,力爭在優良品種培育、農副產品精深加工、資源高效利用和生態環境保護等方面取得重大進展。建立健全激勵創新的知識產權保護和成果轉化應用機制,加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定,激發科技創新人才的潛能和積極性。加強科技推廣,開展多種形式的技術培訓,推進高新技術和先進實用技術普及應用。推進互聯網與縣域產業深度融合,建立適合縣域經濟發展的電子商務服務體系,促進生產生活、線上線下互動發展。三要培育壯大縣域經濟市場主體。加強政策引導扶持,鼓勵多種所有制企業公平競爭,引導大型骨干企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建跨區域集團。支持民營企業利用產權市場兼并重組,保障民營企業與國有、集體企業在土地利用和供應方面享有同等待遇,推進小微企業治理結構和產業結構升級。引導農民合作社、農業企業等與農戶構建穩定的利益分配機制,通過資金、技術、勞動力等要素的投入和合作,實現生產資源、信息資源共享。加大農民職業技能培訓和創業興業扶持力度,引導農民創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

  (四)優化區域布局,加快縣域經濟集群化。合理、高效配置資源是區域經濟現代化的重要標志。破解牟定縣城輻射帶動能力不強、縣域產業布局分散等難題,激發縣域經濟發展內在活力,需進一步優化縣域生產力空間布局,推動資源要素向縣城和產業園區集中,促進縣域經濟集約集聚、高端高效發展。一要推進產業園區提檔升級,培育縣域經濟增長極。加快推進產業園區提質擴容,完善園區基礎設施和公共服務平臺建設,推廣“互聯網+開發區”建設轉型,提升園區產業承載力。突出產業特色和產業定位,探索“一區多園”“數鄉一區”以及合作建園等轉型,打造一批布局合理、分工明確、競爭力強的產業集聚區。健全園區管理制度,鼓勵“個轉企”“小升規”,推動企業增品種、提品質、創品牌,培育一批引領園區經濟發展的優勢企業集團。二要抓好縣城建設,推動產城融合發展。實施“小縣大縣城”戰略,持續開展縣城建設,補齊市政基礎設施和公共服務短板,推進精細化管理,吸引更多農業轉移人口落戶,增強縣城在縣域經濟發展中的帶動作用。高標準打造縣城新區,促進園區與縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。

  (五)深化改革開放,打造縣域經濟平臺化。縣域經濟發展具有起步快、轉型快、見效快的天然優勢。要全面深化改革開放,創新完善體制機制和政策體系,為縣域經濟高質量發展提供重要環境保障和制度支撐。一是優化發展環境。積極營造親商、重商、愛商、護商良好氛圍,在基礎設施建設、政務服務、金融服務等方面出實招,消除縣域經濟發展“堵點”“痛點”。深入推進“放管服”改革,開展“雙創雙服”活動,建立負面清單管理制度,降低市場準入門檻和企業經營成本,增強市場主體活力。全面提升縣、鄉鎮級政府服務效能,深入推進“最多跑一次”改革,加快推進“互聯網+政務服務”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。二是強化要素保障。加大縣級財源建設力度,落實激勵性財政政策,引導和撬動更多社會資本。搞好土地保障,積極穩妥推進農村“三塊地”改革,盤活低效閑置存量建設用地,提高土地利用質量和效益。創新人才管理機制,制定出臺“引進人才、留住人才、培養人才”的優惠政策,吸引更多優秀專業技術人才和管理人才投身縣域經濟發展。三是提高對外開放合作水平。抓住“一帶一路”建設機遇,廣泛聚集內外先進生產要素提升自身發展層級,同時,更大范圍拓展生產和投資空間,打造牟定縣域經濟開放發展新高地。

(六)把準產業鏈條,提升縣域經濟現代化。產業鏈是指產品生產全過程依據前后向投入產出關聯形成的鏈條,包括從研發設計、原料加工、中間品生產、制成品組裝到流通、銷售、消費等多個環節。當前,隨著產業分工深化,內與外之間的競爭表面看是產品和產業的競爭,背后實際上是產業鏈的競爭,即一個縣的產業競爭力取決于整個產業鏈的綜合競爭力。目前,牟定縣雖然在中低端產業領域建立了完整的產業鏈體系,但產業小而不強,產業基礎并不牢固,傳統競爭優勢趨于減弱,亟需通過推進產業鏈現代化重塑牟定縣產業競爭新優勢,保持和提升產業競爭力。基于牟定縣面臨情況,產業鏈現代化必須加強四方面:一是加強產業鏈完整性。產業鏈完整性是產業鏈現代化的前提。牟定縣必須完善產業門類齊全和產業鏈的完整性。二是加強供應鏈安全性。供應鏈安全性是產業鏈現代化的必然要求。必須提高各項產品特別是腐乳產業鏈應對外部“供應”的能力,增強產業鏈韌性,維護供應鏈的安全性。三是加強產業基礎高級化。產業基礎高級化是產業鏈現代化的核心。產業基礎能力猶如地基,決定著一個縣產業的實力和競爭力,影響到產業發展的質量和水平。雖然牟定縣產業有一定的規模,但產業高質量發展所必需的關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎“三基”嚴重受制于人,必須提升牟定縣產業鏈協同創新能力,提高產業“三基”水平,打牢牟定縣產業高質量發展的根基。四是加強價值鏈高端化。價值鏈高端化是產業鏈現代化的目標。牟定縣產業總體處于價值鏈的中低端環節,主要依靠資源要素投入和投資驅動,隨著資源環境矛盾加劇和外部需求變化,傳統增長方式已難以為繼,亟需推進產業鏈向高端延伸,進入價值鏈的高附加值環節,以獲得更大的收益分配。

【李振華】

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